為了規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，國家、地方政府和企業(yè)都在努力探索安全生產(chǎn)管理的新方法、新途徑。自1996年我國一些職業(yè)健康安全學者從研究職業(yè)健康安全國際一體化(HSHS)的過程中注意到國際上早期出現(xiàn)的OHSMS活動以后，引起了國家安全健康主管部門以及工業(yè)企業(yè)的重視。首先，石油天然氣行業(yè)推行了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》(HSEMS)、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》，繼之，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展OHSMS建立、實施及認證工作。

　　自1997年以來的不足10年間，礦業(yè)、機械、化工、冶金、石化、電力等行業(yè)已有數(shù)百家企業(yè)嘗試了自律性的健康安全管理體系。然而，煤炭企業(yè)的實踐表明：引進的職業(yè)健康安全管理體系與煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀有較大的“隔膜”，表現(xiàn)為OHSMS與管理現(xiàn)狀(傳統(tǒng)管理)存在著“兩張皮”，難以有效推行等問題。因此，探討OHSMS與煤礦傳統(tǒng)安全管理的結(jié)臺途徑，有效運行OHSMS，對實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)有著現(xiàn)實和深遠的意義。筆者通過多年來OHSMS咨詢、認證的工作實踐，就OHSMS如何與煤礦傳統(tǒng)安全管理實現(xiàn)良好結(jié)合，發(fā)揮最大管理效益，進行了粗淺的探討，希望能給煤礦推行OSHMS提供一些參考和借鑒。

　　1 現(xiàn)代安全管理模式的實踐回顧

　　1.1 南非五星評估系統(tǒng)(NOSA)

　　NOSA評價標準南非國家標準，起源于20世紀50年代該國的礦山管理，屬星級評價方法。主要內(nèi)容為廠房和廠務管理;機械、電氣及個人安全防護;火災風險及其他緊急事故的管理;事故記錄和調(diào)查;安全、健康、環(huán)境組織機構(gòu)的管理共5個單元，721.4 整合體系

　　NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，將NOSA的內(nèi)容與環(huán)境管理體系結(jié)合起來，形成NOSA/環(huán)境管理體系(NOSA/EMS)，這種管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我國少數(shù)發(fā)電廠采用;整合的質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(QMS/EMS/OHSMS)，這種管理模式是將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系整合起來，形成三標一體化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001標準，目前，在我國礦山、煉焦、發(fā)供電企業(yè)推行;整合的環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001標準，目前在部分礦山、部分火電廠和水電廠企業(yè)采用;NOSA/“三標”管理體系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB /T28001標準，目前，在少數(shù)發(fā)電廠推行。

　　2 OHSMS運行取得的成效

　　(1)促進了執(zhí)行法規(guī)的自覺性。推行OHSMS的煤礦，對遵守法規(guī)做出了承諾，并做到定期評審以判斷其遵守的情況，從符合法規(guī)的角度，鞏固了安全質(zhì)量標準化工作的成果。

　　(2)推行OHSMS后，初步形成了目標分解、實施、檢查、考核機制。

　　(3)部門、區(qū)隊崗位職責、權(quán)限及其間接口關(guān)系明確，促進了安全生產(chǎn)責任制的落實。

　　(4)生產(chǎn)和管理過程控制規(guī)范化，確?？煽?、在控，并可追溯考核;過程方法、閉環(huán)管理和持續(xù)改進已成為管理的基本方法和思路。

　　(5)完善和理順了煤礦管理機制，通過體系的運行保證了煤礦技術(shù)性規(guī)范、安全質(zhì)量標準化等管理標準、工作標準的貫徹落實。

　　(6)逐步形成災害預防和改進激勵機制，安全生產(chǎn)和環(huán)境績效水平明顯提高，為取得卓越績效奠定了基礎(chǔ)。

　　(7)生產(chǎn)、工作環(huán)境改善，員工健康、安全得到保障，企業(yè)凝聚力增強。解決群眾性的熱點、難點問題，企業(yè)形象有明顯改善。如：改善作業(yè)環(huán)境，提高危險區(qū)域的安全系數(shù)，進行職工健康體檢、監(jiān)護等。

　　(8)許多煤礦將思想政治工作和礦務公開列為管理體系重要內(nèi)容，豐富和完善了企業(yè)文化。

　　3 OHSMS在煤礦應用與實踐中存在的問題

　　從現(xiàn)代安全管理的7種管理模式來看，無外乎是單獨的體系，或是整合型的管理體系。對于整合型管理體系基本做法都是以QMS為基礎(chǔ)，展開策劃(計劃)、實施、檢查、改進4個基本過程，分別插入EMS/OHSMS標準要求，存在不同標準要素問關(guān)系不協(xié)調(diào)，控制活動重復，整合型體系本身“兩張皮”或“多張皮 ”，以及與傳統(tǒng)管理模式脫節(jié)、不相容等一系列問題，致使管理體系不能發(fā)揮其應有的作用和產(chǎn)生良好的管理效益，阻礙了先進管理模式的推行。究其原因主要是：

　　(1)部分煤礦管理者未予真正重視，沒有擺正“一把手”工程的位置。在OHSMS認證中，認識不到位，存在“運動式”，“急功近利”傾向，只追求表面“政績”，未真正形成機制。

　　(2)獲得OHSMS認證證書后，對于體系的保持力度，持續(xù)改進的動力，努力不足，不能按期接受認證機構(gòu)的監(jiān)督，不能借助認證機構(gòu)監(jiān)督審核的機會，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的管理增值。

　　(3)部分煤礦管理者發(fā)生變更后，忽視已建立體系的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，有的甚至走回頭路，全面拋棄認證中的成果。

　　(4)OHSMS與傳統(tǒng)的安全管理存在兩張皮現(xiàn)象。OHSMS是建立在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代安全管理模式，是傳統(tǒng)安全管理的繼承和發(fā)展。但是，部分煤礦在建立體系中，似乎是另起爐灶，致使建立的OHSMS與傳統(tǒng)安全管理不相容，兩種方式并存，管理體系運行與生產(chǎn)安全管理實際脫節(jié)，應敷檢查，造成了管理體系難以生存和有效運行。

　　(5)建立三標一體化的煤礦，健康安全、環(huán)境、質(zhì)量體系間存在不融合，只是形式上的機械性整合，沒有真正形成流程再造，資源整合，高效率等，給基層執(zhí)行部門增加了大量的負擔。

　　(6)部分主管部門和上級機構(gòu)重視不夠、支持不力，對推行體系的企業(yè)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法，形成了上下管理不銜接。

　　(7)管理體系的自我改進和完善機制不健全，缺乏內(nèi)外部推動力，導致管理體系對提高企業(yè)管理水平和效益無明顯成效等。

　　4 實現(xiàn)煤礦OHSMS有效運行的對策

　　4.1 科學設(shè)計整合型管理體系的框架結(jié)構(gòu)

　　整合型管理體系的總體框架應包括方針、策劃、實施和運行、業(yè)績評價和改進、管理評審五個功能塊。方針是整合型管理體系的綱，是體系運行的指導思想，體現(xiàn)出管理體系運行、控制的方式、方法原則。策劃是體系運行的規(guī)劃和計劃，包括了過程和風險因素辨識，風險評價，目標和指標，資源需求，結(jié)構(gòu)、職責和權(quán)限，運行控制，應急準備等方面的框架策劃。實施和運行包括了運行控制，資源管理，文件及其控制，信息交流，與供方和合同方關(guān)系等方面的管理框架。業(yè)績評價和改進是對整合型管理體系運行效果的測量和監(jiān)視，應建立績效評價機制，及時改進和完善體系，包括業(yè)績評價和改進的總則，監(jiān)視和測量，不合格的分析和處置，管理體系審核，糾正措施，持續(xù)改進等框架內(nèi)容。管理評審是實現(xiàn)整合型管理體系改進提高的重要途徑，包括管理評審的總則，評審輸入，評審輸出等框架內(nèi)容。

　　4.2 提高煤礦各級管理者的現(xiàn)代化管理意識

　　我國目前開始推行的職業(yè)經(jīng)理人認證工作，將會強化煤礦管理者的現(xiàn)代管理意識，這是確保體系有效性的關(guān)鍵。正確的理解和履行自己的職責和承諾，端正貫標(建立與運行體系)目的，把建設(shè)完善的煤礦管理體系，作為推動企業(yè)長效發(fā)展的戰(zhàn)略目標，堅持不懈地親自策劃、推動，動員全體員工積極參與管理體系的運行和改進。

　　4.3 建立以過程為基礎(chǔ)的整合型管理體系

　　重點抓好體系運行4個過程與傳統(tǒng)安全管理相結(jié)合，在體系策劃中避免目標、指標、風險管理、管理方案與煤礦傳統(tǒng)管理的脫節(jié)。

　　(1)目標、指標的制定要反映煤礦的實際控制，避免虛空的指標。目標框架結(jié)構(gòu)應包括礦級總體目標：礦井重大事故發(fā)生率，煤礦企業(yè)死亡人數(shù)，煤礦企業(yè)百萬噸死亡率，職業(yè)健康控制指標，職工教育培訓控制指標等;管理部門、區(qū)隊、班組控制的目標、指標。如在安全管理上應設(shè)定：隱患整改率;三違人員控制率;設(shè)備完好率、防護設(shè)施完好率;檢查頻次、完成率;持證上崗率;個體防護用品穿戴、佩戴率;應急設(shè)備完好率等控制指標。

　　(2)風險管理與傳統(tǒng)隱患排查相結(jié)合。煤礦傳統(tǒng)的隱患排查是通過安全檢查及時發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)過程中人、機、環(huán)境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要的作用。OHSMS的風險管理包括危險源辨識、風險評價、風險控制策劃三大環(huán)節(jié)的工作。其中危險源辨識工作與隱患排查并不沖突，而是對隱患排查的補充和完善。正確的做法應當是根據(jù)隱患排查的結(jié)果，對照已有的危險源辨識清單(風險清單)，如果危險源辨識已經(jīng)識別到，就要按照既定的控制途徑進行風險控制;否則，就要按照危險源辨識的方法，確定隱患(危險源)的特性，進行風險評價和控制策劃，采取措施予以控制，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。

　　(3)管理方案與傳統(tǒng)安技措管理相結(jié)合。風險管理有3個基本的途徑，法制對策(管理)、工程對策(安技措)和教育對策(培訓)。OHSMS管理方案是工程對策(安技措)的具體體現(xiàn)。在策劃管理方案時，應結(jié)合煤礦安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤礦安技措工程。

　　在風險控制實施過程中做好與管理實際相結(jié)合，提高體系有效性。煤礦貫標就是將現(xiàn)有行之有效的傳統(tǒng)管理方法，按國際通用標準要求加以規(guī)范化、標準化的過程，以煤礦技術(shù)性規(guī)范為主體，以煤礦管理標準(如安全質(zhì)量標準化標準)和工作標準為支撐構(gòu)成的管理體系是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標準和工作標準是建立OHSMS的基礎(chǔ)，通過OHSMS有效運行，使技術(shù)性規(guī)范、管理標準、工作標準得到理順和實施。它們之間是統(tǒng)一的、相互依存的關(guān)系，不能割裂和對立。把煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標準、工作標準全面納入到OHSMS中是正確有效的做法。

　　4.4 發(fā)揮OSHMS的監(jiān)督保證機制

　　OSHMS的監(jiān)督保證機制，體現(xiàn)了實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的功能，在OHSMS運行中，應做到“績效測量和監(jiān)視”、“內(nèi)部審核”、“管理評審”與煤礦傳統(tǒng)的檢查、檢驗、測量、評比總結(jié)等監(jiān)督工作的有機結(jié)合。

　　(1)疏通監(jiān)督溝通渠道，維護職工權(quán)益。煤礦安全工作最終要落實到生產(chǎn)一線的職工，職工是安全的受益者，又是不安全的受害者。一方面，職工在自己的職責權(quán)限和崗位范圍內(nèi)，通過標準化作業(yè)和生產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn);另一方面，職工作為生產(chǎn)一線的作業(yè)者，對崗位安全的關(guān)注力大，對優(yōu)良作業(yè)環(huán)境的要求強烈，對煤礦OSHMS中存在的問題和不足，親臨其境，監(jiān)督更為實際。生產(chǎn)過程中的隱患，存在的問題，職工會首先發(fā)現(xiàn)，通過信息反饋，督促解決。全體職工的監(jiān)督會做到事無巨細，監(jiān)督的效果會事半功倍。

　　(2)提供衡量標尺，實施有效監(jiān)督。職能部門安全管理職能的發(fā)揮，對煤礦安全功能實現(xiàn)非常重要。由于人的思維活躍和行為的不穩(wěn)定性，煤礦安全不能單靠人的自律來實現(xiàn)。如何使煤礦高層管理者正確決策，生產(chǎn)管理和技術(shù)人員、作業(yè)人員按章指揮，遵章作業(yè)，做到安全生產(chǎn)，離開職能性監(jiān)督是不行的;設(shè)備的連續(xù)運轉(zhuǎn)，會存在損壞和缺陷，要保持設(shè)備正常運行，離開職能性監(jiān)督的技術(shù)性檢驗、測量是不行的;如何使工程質(zhì)量達標，物料不失效變質(zhì)，使生產(chǎn)工藝方法合理、適當，使作業(yè)環(huán)境符合要求，使上述諸因素、環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中實現(xiàn)安全，煤礦就需要一個客觀標桿，來協(xié)助、引導、監(jiān)督和衡量。職能部門和專業(yè)部門的檢驗、測量、監(jiān)視正是這一客觀標尺，有其獨特的地位和作用。職能性監(jiān)督通過測量、檢測、監(jiān)測、指導、糾錯等方式，以煤礦安全標準為著眼點，把煤炭生產(chǎn)和安全協(xié)調(diào)起來，督促全體員工主動地開展安全工作，通過企業(yè)全體員工的共同努力，保證整個生產(chǎn)過程實現(xiàn)安全目標。

　　(3)強化內(nèi)部審核，為完善體系提供技術(shù)基礎(chǔ)。煤礦OSHMS無論采取集中式審核，抑或是采取滾動式審桉，內(nèi)審員將通過內(nèi)審工作了解制定的計劃和程序是否得到了正確的貫徹，體系文件是否符合標準要求，對發(fā)現(xiàn)的不符合提出整改要求，對體系運行情況進行總結(jié)，并把審核結(jié)果上報或通報給各級管理者，為決策層提供合理的安全建議，并接受決策層的安全咨詢，為管理評審性監(jiān)督提供基礎(chǔ)，并將決策層的決議落實到下一個循環(huán)中，達到促進OSHMS完善和提高的目的。內(nèi)部審核性監(jiān)督對煤礦OSHMS的持續(xù)改進起到了不可替代的紐帶作用。

　　(4)全面發(fā)揮煤礦傳統(tǒng)的安全信息管理功能，推動體系有效運行。煤礦現(xiàn)行的安全信息通報制度和事故追究制度，在安全管理中發(fā)揮了重要作用。OHSMS中“ 事故、事件、不符合、糾正和預防措施”，“記錄和記錄管理”，“協(xié)商和溝通”具有安全信息通報制度和事故追究制度的功能，應將二者有機地結(jié)合起來。

　　在OHSMS運行的“改進”階段，應加強決策監(jiān)督，做好“管理評審”工作與傳統(tǒng)管理結(jié)合，為體系持續(xù)改進提供保證。管理評審是決策層對OSHMS實施監(jiān)督的有效途徑，應利用傳統(tǒng)的安全辦公會，決策層會議，安全專題會議，職工代表大會，現(xiàn)場辦公等有效形式，開展管理評審工作，避免搞形式上的“管理評審”。通過安全辦公會，決策層會議，安全專題會議，職工代表大會等形式，解決許多管理部門、基層區(qū)隊無法解決的重大問題，強有力的促進OSHMS的運行，確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，實現(xiàn)OSHMS的持續(xù)改進與發(fā)展。

　　5 結(jié)論

　　OSHMS是一種從總體上對煤礦安全進行科學和規(guī)范化控制的重要戰(zhàn)略和方法，它為煤礦如何抓職業(yè)健康安全管理工作提供了一套完整的解決方案。如何使煤礦 OSHMS與傳統(tǒng)的管理方式實現(xiàn)有機結(jié)合，發(fā)揮OHSMS的管理效應，取得實效，是煤炭企業(yè)面臨和必須解決的重要問題。實踐表明：提高煤炭企業(yè)各級管理者，尤其是決策者的現(xiàn)代化管理意識;建立以過程為基礎(chǔ)的整合型管理體系，重點抓好體系運行四個過程與煤礦傳統(tǒng)安全管理相結(jié)合;處理好繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系;推行卓越績效評價準則，樹立優(yōu)秀管理模式，是實現(xiàn)煤礦OHSMS與傳統(tǒng)管理方式有機結(jié)合的有效途徑。只有這樣，才能推動體系的有效持續(xù)運行，實現(xiàn)煤礦動態(tài)達標和本質(zhì)化安全，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的長治久安和可持續(xù)和諧發(fā)展。